2017年是实施《“十三五”妇女发展规划》的中期之年。市委市政府高度重视妇女工作，努力促进妇女事业与社会经济同步协调发展。统计监测数据显示，2017年，全市妇女健康素质明显提升，受教育水平显著提高，社会保障条件得到进一步改善，合法权益得到更好维护，在经济社会发展中的地位不断提升，妇女事业取得全面进步。现综合报告如下：

一、主要年度指标进展情况

《规划》中涉及妇女发展的主要量化指标完成情况，如下表所示：

二、《妇女规划》年度实施效果

（一）妇女与经济

2017年，全市经济的平稳发展为女性在经济领域实现价值创造了更加优越的条件、提供了更为广阔的舞台，妇女参与经济社会发展的积极性和动力不断增强，妇女就业和社会保障水平也进一步提高。

1、经济实力增强

2017年，淮安市实现地区生产总值3387.43 亿元，按可比价格计算，同比增长11.14%；人均GDP达到69103元，较上年增加6657元，增长10.66%。经济持续稳步增长，为社会事业发展提供有力保障，各项投入不断增加。人民生活水平与生活质量稳步提升，全市城镇居民人均可支配收入32976元，农村居民家庭人均纯收入15601元，分别比上年增加2641元、1282元，增长8.71%、8.95%。

2、人口环境良好

2017年底，淮安市户籍总人口560.9万人，其中女性为272.98万人，占总人口的48.67%。人口自然增长率控制在3.52‰左右，维持在合理区间。

3、就业状况稳定

2017年，全市继续实施积极的就业政策，想方设法拓宽妇女就业渠道，加大对妇女职业技能的培训力度，全社会女性就业人员所占比重保持稳定，城镇登记失业人员中女性比例下降为36.97%。

(二)妇女与决策管理

1、人大代表和政协委员女性比例稳定。2017年，淮安市人大代表中有女性128人，占代表总数的29.56%；女政协委员117人，占委员总数的27.73%；

 2、政府部门中女干部占有一席之地。市级党委、政府领导班子中女干部配备率继续保持100%。市级政府工作部门领导班子配有女干部的班子为55.26%。但市级政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例略有下降。

3、积极推进基层妇女参政议政。在加强基层政权建设过程中，组织动员广大妇女积极参政议政，增强基层妇女的民主参与意识。县（市、区）政协委员数为1766名，其中女性政协委员数为491名。

(三)妇女与教育

2017年，九年义务教育巩固率达到100%，适龄女童义务教育入学率达到100%,适龄女童义务教育巩固率达到100%，均已达到《妇女规划》目标。女生高中阶段毛入学率为99.27%。

(四)妇女与健康

进一步规范高危孕产妇分级分类管理，制定了《淮安市高危孕产妇管理办法(试行)》，明确高危孕产妇管理规范和危重孕产妇转诊的流程，提高产后访视工作质量。2017年全市孕产妇系统管理率达94.56%，产前检查率为98.54%，住院分娩率100%、农村高危孕产妇住院分娩率100%。

(五)妇女与社会保障

2017年，城乡基本养老保险参保人数232.8万人，其中女性138.48万人；城乡居民社会养老保险参保人数为123.7万人，其中女性86.04万人；城镇女性参加失业保险的人数为28.5万人；城镇女职工参加工伤保险的人数为26万人，生育保险参保人数为52万人，其中女性为24万人。

(六)妇女与法律保护

全市严厉打击严重侵犯妇女、儿童合法权益的各类刑事犯罪活动，及时制止针对妇女儿童的家庭暴力，积极开展预防毒品知识宣传教育活动。2017年，破获强奸案件94起、组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件数36起。深化平安淮安建设，打造社会治安平稳态势为实施《规划》创造了良好的治安环境。

(七)妇女与环境

1、生活环境良好。2017年，全市城市建成区绿化覆盖率由2016年的42.05%提高至42.2%， 2017年，全市生活垃圾无害化处理率达到99.8%。城市污水处理率为94.05%,较上年进一步提高。农村卫生厕所普及率和农村无害化卫生厕所普及率分别为96.3%和87.81%，均有所提高。

2、社会环境改善。妇联牵头组织的“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“最美家庭”等主体活动，各成员单位积极参加，不断推动了活动向纵深发展，进一步引导“平等、文明、和睦、稳定”的良好家庭关系的确立。社会福利日趋完善，妇女享有的社会福利水平也在同步提高，2017年全市乡镇建成妇女儿童活动中心的比例达100%。以设区市为单位，女职工较多的用人单位和公共场所爱心母婴室建成数增加到56个。

三、值得关注的几个问题

“十三五”以来，淮安市妇女事业发展总体良好，在与社会经济同步发展的良好态势下，淮安市实施《纲要》、《规划》取得了明显成效。从监测数据看，虽然目前大部分指标已经符合《规划》要求或者实现了序时进度，但与完全达标还存在一定的差距，对于发展中的一些问题仍需高度关注。

1、女性就业再就业压力仍然较大。女性就业层次相对较低，再就业压力大。受性别、传统观念、自身竞争力等因素的影响，妇女就业数量和就业层次总体上低于男性。女性就业多集中在相对技术含量较低、收入水平不高的行业，对改善生活质量、提高妇女经济社会地位不利。为此，一是消除就业中性别歧视，尽量拓宽就业渠道，创造就业机会，发展第三产业，为扩大妇女就业门路提供便利条件。二是加强妇女的职业培训，提高妇女自身素质，增强社会竞争力。三是积极拓宽妇女就业渠道，鼓励、支持和帮助妇女实现自主创业，保障妇女经济权利。

2、妇幼体系建设不平衡，县级妇幼保健机构还较弱。目前开发区无妇幼保健所，工业园区、生态文旅区、苏淮高新区妇幼保健与计划生育技术管理、信息统计等尚未完全理顺。清江浦区未达到等级妇幼保健所，县级妇幼医师队伍学历层次、服务能力、科研能力、重点专科与综合医院相比有较大差距。县区没有一个省级妇幼重点学科，近年来也没有申报省级妇幼科研项目。对照标准，我市妇幼健康规范化门诊在人员配备、房屋设置、服务能力等方面与省级标准有一定差距。基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建设各县区差距较大。

3、妇女发展的差异需进一步平衡。从分城乡指标监测数据来看，由于地理条件、经济发展水平差异等客观因素的影响，城乡之间妇女的生存发展水平还存在一定的差距。农村妇女事业发展受到诸多因素制约，农村妇女在生存、生活、健康、教育、文娱等方面的指标状况明显低于城市。另外，不同地区间的妇女事业发展水平也高低不一。所以，在下一阶段推动妇女发展工作中，政策和措施要注重向农村地区倾斜、向弱势群体倾斜、向发展水平低的地区倾斜，让全体妇女都能尽可能地共享经济社会发展成果。

撰稿人、核稿人：林海娇